加快完善中国特色军事法规制度体系

作者:王祥山来源:解放军报发布时间:2017-11-09 08:32:24
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    抓住提高立法质量这个关键

    “立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”党的十九大报告指出,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。习主席强调,要完善立法机制,规范立法权限,加强立法顶层设计,把立法质量提高到一个新水平。立法质量直接关系到法治质量,直接影响法规的适用性、操作性。提高国防和军队建设法治化水平,应抓住提高立法质量这个关键,把深入推进科学立法、民主立法、依法立法作为提高立法质量的根本途径。

    改进军事立法方式。涉及官兵切身利益的立法项目,应当采取书面、网上以及召开座谈会、研讨会等多种形式听取官兵的意见。通过专家论证、公开征询立法项目、委托无利害关系的有关院校、科研机构草拟军事法律法规草案等方式,拓展军事立法的途径。从立法计划编制到起草、论证、审议,再到法律的颁布、编纂、修改等各个阶段,都应增强军事立法的专业性、科学性。

    完善军事立法机制。综合性、全局性、基础性立法项目,有关管理职能权限不够明确,由机关部门承担起草任务确有困难的,应明确由有关法制工作部门牵头组织起草。其他由有关机关部门起草的军事法规,法制工作部门应当提前参与,加强对起草工作的指导,避免立法部门化。改变过去“立法宜粗不宜细”的做法,更加注重质量优先、立改废释并举,实现从粗放立法向精细立法转变。为了保证法律规范的可执行性,法律所规定的内容一定要具体可行,避免法律规范与政策规范相混同,确保立法务实管用。

    加强军事立法评估。军事法规发布实施后,要对其合理性、可操作性、实施效果等进行分析和评价,提出相关工作建议。例如,有的法规出台后很快被束之高阁,未能有效发挥对军事生活的规范作用,这就需要我们认真评估并找出问题所在。同时,这种做法也是在为以后的立法积累经验,总结教训。

    加快推进重点领域军事立法

    “法与时转而治”。党的十九大报告提出,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。军事法规制度体系作为以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的有机组成部分,必须随着实践的发展而不断完善。这就需要加强重点领域立法,对现有军事法规制度进行全面清理,对不适应新形势新任务新体制要求的,该废止的废止、该修改的修改、该整合的整合,条件成熟时组织军事法典编纂。

    应着眼改革急需、备战急用,抓紧制定完善联合作战法规、战备法规、部队建设管理主干法规、改革配套法规等,采取有力措施推动急需急用的法规制度尽快出台。

    我军要履行好维护世界和平与地区稳定职责,离不开法律跟进保障。应加快制定完善海外保障基地运行管理、海外军事力量运用等方面法规制度。

    当前,世界主要国家围绕制定网络、太空、深海、极地等新领域新空间相关国际规则的博弈十分激烈,都力图主导国际规则制定、形成有利的国际法律环境。军事立法应密切关注这些领域国际立法动态,适时提出中国方案,增强我们在国际军事法律事务中的话语权和影响力。

    (作者单位:军事科学院军事法制研究院)


(责任编辑:陈丽娜)
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